城市是節(jié)能減排關鍵
城鎮(zhèn)能耗總量占全國能源消費總量的89.0％
城鎮(zhèn)能耗總量占全國能源消費總量的89.0％
“城鎮(zhèn)化是指大中小型城市都在推進城市化?！鼻迦A大學社會學系教授李強解釋說，中國所謂城鎮(zhèn)還是指比較小的一些城市。所謂城市，往往是民眾批準的城市，“我們國家批準的城市600多個，至于城鎮(zhèn)就上萬了?！?br> 隨著經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化的推進，我國城市化步伐大大加快，2010年，城鎮(zhèn)化率已達到47.5％，城鎮(zhèn)人口約6.3億人。只用30年的時間，我們就趕上了西方200年的城市化歷程。城市能源消耗已經(jīng)成為我國能源消耗的最大領域。
“2009年，按照發(fā)電煤耗計算法核算的全國終端能源消費量為29.2億噸標準煤，城鎮(zhèn)能耗總量約為26.0億噸標準煤，占全國能源消費總量的89.0％?！敝袊嗣翊髮W環(huán)境學院環(huán)境經(jīng)濟與管理系教授、環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君指出，由于當前中國能源統(tǒng)計體系沒有針對城市能源消費量的專門統(tǒng)計，只能根據(jù)對城鎮(zhèn)能源消費量進行估算。
根據(jù)2008年、2009年中國能源平衡表和中國城市統(tǒng)計年鑒(2009年)的相關數(shù)據(jù)，從電力消費結構看，2008年，全國電力消耗總量3.24萬億千瓦時，其中城市市轄區(qū)電力消耗總量為1.78萬億千瓦時，占全國地域總面積13.3％的市轄區(qū)，消費了全社會電力的54.9％。可見我國城市尤其是市轄區(qū)是能源消費密度集中的區(qū)域。
“在各種城市能源消耗領域中，工業(yè)是城市能源消費最多的領域?！彼螄榻B說，2009年，我國工業(yè)增加值占GDP的比重為40.4％，同時，單位工業(yè)增加值能源消費量是第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值能耗的4~5倍。2009年，工業(yè)能源消費總量為20.5億噸標準煤，占全國總能耗的70.2％。
近年來，居民生活建筑能耗增長迅速，已經(jīng)成為僅次于工業(yè)的第二大能耗領域。2009年，城鎮(zhèn)居民生活能耗總量為2.06億噸標準煤，占能源消費總量的7.1％，加上公共建筑、商業(yè)建筑等能耗，居民生活建筑能耗占總能耗的比例將達到20％以上。
“2009年，按照發(fā)電煤耗計算法核算的全國終端能源消費量為29.2億噸標準煤，城鎮(zhèn)能耗總量約為26.0億噸標準煤，占全國能源消費總量的89.0％?！敝袊嗣翊髮W環(huán)境學院環(huán)境經(jīng)濟與管理系教授、環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君指出，由于當前中國能源統(tǒng)計體系沒有針對城市能源消費量的專門統(tǒng)計，只能根據(jù)對城鎮(zhèn)能源消費量進行估算。
根據(jù)2008年、2009年中國能源平衡表和中國城市統(tǒng)計年鑒(2009年)的相關數(shù)據(jù)，從電力消費結構看，2008年，全國電力消耗總量3.24萬億千瓦時，其中城市市轄區(qū)電力消耗總量為1.78萬億千瓦時，占全國地域總面積13.3％的市轄區(qū)，消費了全社會電力的54.9％。可見我國城市尤其是市轄區(qū)是能源消費密度集中的區(qū)域。
“在各種城市能源消耗領域中，工業(yè)是城市能源消費最多的領域?！彼螄榻B說，2009年，我國工業(yè)增加值占GDP的比重為40.4％，同時，單位工業(yè)增加值能源消費量是第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值能耗的4~5倍。2009年，工業(yè)能源消費總量為20.5億噸標準煤，占全國總能耗的70.2％。
近年來，居民生活建筑能耗增長迅速，已經(jīng)成為僅次于工業(yè)的第二大能耗領域。2009年，城鎮(zhèn)居民生活能耗總量為2.06億噸標準煤，占能源消費總量的7.1％，加上公共建筑、商業(yè)建筑等能耗，居民生活建筑能耗占總能耗的比例將達到20％以上。
能效評估指導節(jié)能管理
為城市提高能源管理績效提供系統(tǒng)的診斷工具
為城市提高能源管理績效提供系統(tǒng)的診斷工具
宋國君指出，當前，以單位GDP能耗評價城市能源效率，指標過于單一，不能實現(xiàn)城市能效的系統(tǒng)、全面評估。
“城市能源效率評估對我國城市建設和發(fā)展具有非常重大的意義?！彼螄J為，對城市能源效率進行評估，首先可以實現(xiàn)城市能效評估的精細化。通過正態(tài)性分布參數(shù)，以及城市分類技術的應用，實現(xiàn)中國城市能源效率的定量化、精細化評估，精確定位城市能耗重點領域的能源消費效率。其次，可以提供城市提高能效學習的“標桿”。將標桿管理的思想引入城市節(jié)能管理中，通過能效評估、標桿選擇等，實現(xiàn)城市節(jié)能技術和節(jié)能經(jīng)驗的擴散。
對城市能源效率進行評估還可以為低成本實現(xiàn)城市節(jié)能提供重要工具。城市能效狀態(tài)的差異使得城市節(jié)能成本差異較大，從全國角度而言，節(jié)能成本低的城市優(yōu)先節(jié)能，更符合邊際節(jié)能原則，對于實現(xiàn)節(jié)能的效率具有重要參考價值。
“城市能效標桿體系可以為城市節(jié)能評估提供定量化工具?！彼螄贸鞘心苄藯U體系指導城市節(jié)能管理，不僅豐富了城市能效評估的內(nèi)涵，拓展城市能效評估的范圍，為節(jié)能目標的制訂方面提供了更廣闊的橫向視角。
宋國君將城市能效標桿體系當作城市提高節(jié)能管理績效系統(tǒng)的診斷工具，識別出城市節(jié)能管理的薄弱環(huán)節(jié)。
“城市能源效率評估對我國城市建設和發(fā)展具有非常重大的意義?！彼螄J為，對城市能源效率進行評估，首先可以實現(xiàn)城市能效評估的精細化。通過正態(tài)性分布參數(shù)，以及城市分類技術的應用，實現(xiàn)中國城市能源效率的定量化、精細化評估，精確定位城市能耗重點領域的能源消費效率。其次，可以提供城市提高能效學習的“標桿”。將標桿管理的思想引入城市節(jié)能管理中，通過能效評估、標桿選擇等，實現(xiàn)城市節(jié)能技術和節(jié)能經(jīng)驗的擴散。
對城市能源效率進行評估還可以為低成本實現(xiàn)城市節(jié)能提供重要工具。城市能效狀態(tài)的差異使得城市節(jié)能成本差異較大，從全國角度而言，節(jié)能成本低的城市優(yōu)先節(jié)能，更符合邊際節(jié)能原則，對于實現(xiàn)節(jié)能的效率具有重要參考價值。
“城市能效標桿體系可以為城市節(jié)能評估提供定量化工具?！彼螄贸鞘心苄藯U體系指導城市節(jié)能管理，不僅豐富了城市能效評估的內(nèi)涵，拓展城市能效評估的范圍，為節(jié)能目標的制訂方面提供了更廣闊的橫向視角。
宋國君將城市能效標桿體系當作城市提高節(jié)能管理績效系統(tǒng)的診斷工具，識別出城市節(jié)能管理的薄弱環(huán)節(jié)。
城市能效地域差異明顯
城市能效分布均呈現(xiàn)“中間多、兩端少”的特點
最近出爐的《中國城市能源效率評估研究報告》表明，我國城市能效發(fā)展不平衡，全國各類型城市能源效率有顯著差異。
“這主要是由于影響能效的重要因素呈現(xiàn)區(qū)域差異性，如經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)東、中、西階梯式特征，華北、西北部分地區(qū)煤炭等能源資源豐富等”。宋國君告訴記者。
通過單位GDP能耗、人均能耗、單位GDP電耗、單位工業(yè)增加值能耗、市轄區(qū)人均生活電耗等指標表征城市能效，正態(tài)性檢驗表明各指標2005年~2009年均滿足對數(shù)正態(tài)分布假定，宋國君歸納出中國城市能效分布均呈現(xiàn)“中間多、兩端少”的特點。
以單位GDP能耗為例，2009年在有觀測值的214個城市中，城市平均值為1.43噸標煤/萬元，能耗強度最大的是石嘴山市的6.75噸標煤/萬元，是均值的4.7倍；能耗強度最小的是汕尾市的0.528噸標煤/萬元，僅是均值的36.9％，差異明顯。
各城市能效提高的速度也呈現(xiàn)顯著差異?！笆晃濉鼻?年按照單位GDP能耗下降16％為基準，其中，完成16％目標的占57.3％，未完成的占42.7％；單位GDP能耗下降20％以上的占10％，單位GDP能耗下降率在10％以下的占14.7％，單位GDP能耗不降反升的占7.3％。由此可見，單位GDP能耗指標在不同城市間下降的速度差異明顯，對“十二五”制訂體現(xiàn)地區(qū)、城市差異的節(jié)能目標，降低全社會節(jié)能目標實現(xiàn)成本提出了新的要求和挑戰(zhàn)。
城市能效分布均呈現(xiàn)“中間多、兩端少”的特點
最近出爐的《中國城市能源效率評估研究報告》表明，我國城市能效發(fā)展不平衡，全國各類型城市能源效率有顯著差異。
“這主要是由于影響能效的重要因素呈現(xiàn)區(qū)域差異性，如經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)東、中、西階梯式特征，華北、西北部分地區(qū)煤炭等能源資源豐富等”。宋國君告訴記者。
通過單位GDP能耗、人均能耗、單位GDP電耗、單位工業(yè)增加值能耗、市轄區(qū)人均生活電耗等指標表征城市能效，正態(tài)性檢驗表明各指標2005年~2009年均滿足對數(shù)正態(tài)分布假定，宋國君歸納出中國城市能效分布均呈現(xiàn)“中間多、兩端少”的特點。
以單位GDP能耗為例，2009年在有觀測值的214個城市中，城市平均值為1.43噸標煤/萬元，能耗強度最大的是石嘴山市的6.75噸標煤/萬元，是均值的4.7倍；能耗強度最小的是汕尾市的0.528噸標煤/萬元，僅是均值的36.9％，差異明顯。
各城市能效提高的速度也呈現(xiàn)顯著差異?！笆晃濉鼻?年按照單位GDP能耗下降16％為基準，其中，完成16％目標的占57.3％，未完成的占42.7％；單位GDP能耗下降20％以上的占10％，單位GDP能耗下降率在10％以下的占14.7％，單位GDP能耗不降反升的占7.3％。由此可見，單位GDP能耗指標在不同城市間下降的速度差異明顯，對“十二五”制訂體現(xiàn)地區(qū)、城市差異的節(jié)能目標，降低全社會節(jié)能目標實現(xiàn)成本提出了新的要求和挑戰(zhàn)。
能效差異要細化節(jié)能指標
探索并完善具有邊際節(jié)能效益的節(jié)能政策體系
“未來我國需要面向城市的差異化節(jié)能目標制定機制。”宋國君指出，“十一五”節(jié)能實踐證明，主觀性強的節(jié)能目標未充分體現(xiàn)各地區(qū)的差異，節(jié)能目標呈現(xiàn)自上而下“一刀切”的特點，出現(xiàn)“拉閘限電”、“中止供暖”等極端節(jié)能現(xiàn)象。因此，“十二五”期間制定面向城市的差異化節(jié)能目標體系至關重要。
宋國君認為，城市能效報告主要從城市能效標桿角度研究城市能效差異，根據(jù)地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結構、資源稟賦等影響城市能效的客觀(總體上)因素，將城市分為12類，目的是使類內(nèi)城市單位GDP能耗等能效指標具有可比性。
“還應該探索并完善具有邊際節(jié)能效益的節(jié)能政策體系?！彼螄J為，差異化的目標需要差異化的政策體系予以配套。我國節(jié)能政策以命令控制型手段為主體，逐漸顯現(xiàn)出總體節(jié)能成本高等問題。以市場為導向的經(jīng)濟刺激型政策手段應當在節(jié)能政策體系中扮演越來越重要的角色，尤其是在城市能效標桿基礎上，開發(fā)出機構、行業(yè)能效標桿后，建立能源配額制度，通過配額交易降低節(jié)能成本。
探索并完善具有邊際節(jié)能效益的節(jié)能政策體系
“未來我國需要面向城市的差異化節(jié)能目標制定機制。”宋國君指出，“十一五”節(jié)能實踐證明，主觀性強的節(jié)能目標未充分體現(xiàn)各地區(qū)的差異，節(jié)能目標呈現(xiàn)自上而下“一刀切”的特點，出現(xiàn)“拉閘限電”、“中止供暖”等極端節(jié)能現(xiàn)象。因此，“十二五”期間制定面向城市的差異化節(jié)能目標體系至關重要。
宋國君認為，城市能效報告主要從城市能效標桿角度研究城市能效差異，根據(jù)地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結構、資源稟賦等影響城市能效的客觀(總體上)因素，將城市分為12類，目的是使類內(nèi)城市單位GDP能耗等能效指標具有可比性。
“還應該探索并完善具有邊際節(jié)能效益的節(jié)能政策體系?！彼螄J為，差異化的目標需要差異化的政策體系予以配套。我國節(jié)能政策以命令控制型手段為主體，逐漸顯現(xiàn)出總體節(jié)能成本高等問題。以市場為導向的經(jīng)濟刺激型政策手段應當在節(jié)能政策體系中扮演越來越重要的角色，尤其是在城市能效標桿基礎上，開發(fā)出機構、行業(yè)能效標桿后，建立能源配額制度，通過配額交易降低節(jié)能成本。
提高能效需要改變觀念
樹立新的幸福感評判標準改變城市生活習慣
“如果保持目前城市能效水平不變，很難想象中國城市的未來將會是什么樣子。”宋國君坦言，中國目前城市能源效率不高，可提升潛力巨大
“要改變?nèi)藗兊呐f有觀念和生活方式?！彼螄硎荆鞘行枰沙掷m(xù)發(fā)展，人們就要轉變生活方式，“幸福感與城市可持續(xù)發(fā)展關系密切，但不一定完全一致。對幸福的理解需要改變，幸福不一定是越來越舒服。”
他舉例說，冬天在家里穿襯衫當然很舒服，但是溫度每上升一度，需要消耗大量的煤炭；夏天開空調(diào)確實不會熱，但是電廠排放的污染物又會造成空氣污染?！拔覀兛刹豢梢远煸诩掖┭蛎?，夏天不開空調(diào)出出汗？”
宋國君指出，我國傳統(tǒng)的勤儉節(jié)約的美德應該繼續(xù)發(fā)揚光大，少用空調(diào)，少浪費資源，從生產(chǎn)、消費、生活等各個方面做出改變，盡管會付出一定的代價，但是卻可以讓城市發(fā)展更加可持續(xù)，讓我們的生態(tài)環(huán)境更加美好。
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他舉例說，冬天在家里穿襯衫當然很舒服，但是溫度每上升一度，需要消耗大量的煤炭；夏天開空調(diào)確實不會熱，但是電廠排放的污染物又會造成空氣污染?！拔覀兛刹豢梢远煸诩掖┭蛎?，夏天不開空調(diào)出出汗？”
宋國君指出，我國傳統(tǒng)的勤儉節(jié)約的美德應該繼續(xù)發(fā)揚光大，少用空調(diào)，少浪費資源，從生產(chǎn)、消費、生活等各個方面做出改變，盡管會付出一定的代價，但是卻可以讓城市發(fā)展更加可持續(xù)，讓我們的生態(tài)環(huán)境更加美好。
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歷時三年的最新研究成果
中國城市能效評估報告發(fā)布
中國環(huán)境報記者 閆海超 北京報道
中國城市能源效率評估研究報告發(fā)布會暨中國城市能效碳效數(shù)據(jù)庫開通儀式4月16日在北京舉行?！吨袊鞘心茉葱试u估研究報告》是由中國人民大學環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所、北京數(shù)匯通環(huán)境技術研究院和中國人民大學統(tǒng)計學院3家單位歷時3年在能源效率領域的最新研究成果。中國城市能效碳效數(shù)據(jù)庫的開通，標志著集教學科研、數(shù)據(jù)服務、咨詢評估為一體的城市層次能效碳效數(shù)據(jù)庫的建成。
研究報告由4個章節(jié)和附錄構成。其中，第一章側重于城市能效評估方法論，闡述了城市能效評估模式，第二章是中國城市能源效率相關信息評估，第三章是在城市分類基礎上的城市能效標桿計算，第四章介紹了城市能效評估結果，列出了城市能效評估名單，并選擇北京、日照、大同、攀枝花等城市作為案例進行能效對標。最后，附錄介紹了本研究的基礎數(shù)據(jù)庫及其應用價值。
研究報告在全面整理、系統(tǒng)評估中國城市能效相關信息的基礎上，利用統(tǒng)計學等方法，提出城市能效評估的一般模式，開發(fā)了中國城市能效評估標桿體系。利用中國人民大學統(tǒng)計學科優(yōu)勢，研究報告系統(tǒng)評估了中國城市層次能源數(shù)據(jù)質(zhì)量，并完成了中國地級城市分類及能效標桿研發(fā)的一般模式，編制了分類別、按年份的城市能效標桿體系。
本研究還將為開發(fā)城市能效等相關指標的預測模型、城市節(jié)能減碳成本估算方法、國家節(jié)能減碳戰(zhàn)略和政策優(yōu)化等研究奠定基礎。
中國城市能效碳效數(shù)據(jù)庫開創(chuàng)了國內(nèi)面向應用的城市能效碳效數(shù)據(jù)庫的先河，將采用會員制對外開放。
研究報告由4個章節(jié)和附錄構成。其中，第一章側重于城市能效評估方法論，闡述了城市能效評估模式，第二章是中國城市能源效率相關信息評估，第三章是在城市分類基礎上的城市能效標桿計算，第四章介紹了城市能效評估結果，列出了城市能效評估名單，并選擇北京、日照、大同、攀枝花等城市作為案例進行能效對標。最后，附錄介紹了本研究的基礎數(shù)據(jù)庫及其應用價值。
研究報告在全面整理、系統(tǒng)評估中國城市能效相關信息的基礎上，利用統(tǒng)計學等方法，提出城市能效評估的一般模式，開發(fā)了中國城市能效評估標桿體系。利用中國人民大學統(tǒng)計學科優(yōu)勢，研究報告系統(tǒng)評估了中國城市層次能源數(shù)據(jù)質(zhì)量，并完成了中國地級城市分類及能效標桿研發(fā)的一般模式，編制了分類別、按年份的城市能效標桿體系。
本研究還將為開發(fā)城市能效等相關指標的預測模型、城市節(jié)能減碳成本估算方法、國家節(jié)能減碳戰(zhàn)略和政策優(yōu)化等研究奠定基礎。
中國城市能效碳效數(shù)據(jù)庫開創(chuàng)了國內(nèi)面向應用的城市能效碳效數(shù)據(jù)庫的先河，將采用會員制對外開放。
中國城市能效評估指標體系
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主題層 |
指標層 |
單位 | |
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總體 |
能源強度 |
單位GDP能耗 |
噸標煤/萬元 |
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人均能耗 |
人均能源消費量 |
噸標煤人/人 | |
|
電耗強度 |
單位GDP耗電量 |
千瓦時/萬元 | |
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生產(chǎn) |
工業(yè)能耗強度 |
單位工業(yè)增加值能耗 |
千瓦時/萬元 |
|
生活 |
人均電耗 |
市轄區(qū)居民人均年生活用電量 |
千瓦時/人·年 |